יום לפני האישור הסופי הצפוי למינוי ח"כ בועז ביסמוט ליו"ר ועדת החוץ והביטחון במקומו של ח"כ יולי אדלשטיין – המודח על ידי סיעתו – מפרסמת היועצת המשפטית של הכנסת, עו"ד שגית אפיק, חוות דעת תקדימית וחריפה, המתריעה מפני השלכות המהלך על תקינות הליך החקיקה של חוק שירות ביטחון, קרי – חוק הגיוס.
בחוות הדעת, שהופצה היום (ראשון) לחברי ועדת הכנסת לקראת ההצבעה הצפויה מחר, סוקרת אפיק את התקנון הרלוונטי, את פסיקת בתי המשפט, ואת השפעת החלפת יו"ר ועדה מכהן על עבודת הכנסת. לדבריה, הכנסת נדרשת להימנע ככל האפשר מהחלפת יושבי ראש ועדות מטעמים פוליטיים, למעט במקרים חריגים במיוחד – כאשר לא קיימים פתרונות חלופיים לסוגיות פוליטיות כבדות משקל.
אפיק מדגישה כי להחלפת יו"ר ועדת החוץ והביטחון בעת הזו השפעה ישירה ומכרעת על הליך החקיקה של חוק גיוס. "השלב שבו מצוי הליך החקיקה כעת" – נכתב – "בשילוב סמכויותיו הנרחבות של יושב הראש – מקנים לו מעמד מיוחד בעיצוב החוק". כלומר, ליו"ר הוועדה החדש תהיה שליטה של ממש על מהות החוק – ולכן, התנהלותו עשויה לקבוע את כשירותו החוקתית.
לדבריה, אם יוכח שהיו"ר החדש (ביסמוט) מחויב מראש להעביר את החוק בנוסח מסוים – מבלי לבחון את מכלול הסוגיות שעלו או שיעלו בדיונים – יהיה בכך פגם היורד לשורש ההליך הפרלמנטרי. מאידך, ככל שיבחר לנהל דיונים ענייניים ומעמיקים, התהליך עשוי להתייצב מחדש ולהיחשב לגיטימי מבחינה משפטית.
אפיק מסכמת כי על הליך החקיקה להתנהל בלוחות זמנים שייקבעו לפי צורכי הוועדה, לא לפי לוח הזמנים של הממשלה או צרכיה הקואליציוניים – אמירה שנתפסת במערכת הפוליטית כעקיצה ישירה לניסיונו של ראש הממשלה בנימין נתניהו לזרז את חקיקת החוק לפי הלו"ז הקואליציוני ובהתאם לצרכים פוליטיים.
חוות הדעת של אפיק נתפסת כהתערבות משמעותית, אולי אף כ"מכת נגד" לציפיות בליכוד ובמפלגות החרדיות להעביר את החוק בזמן שיא. הפסקה המרכזית – שקובעת כי ככל שביסמוט "ידבוק במתווה מוכתב מלמעלה" כך יועמק הפגם החוקתי – שולחת מסר ברור: ועדה אינה חותמת גומי והמבחן האמיתי של החוק יהיה בבג"ץ.
המשמעות המעשית: הליך החקיקה יידרש לעבור עוד דיונים מרובים – לא בהכרח ארבעים, כפי שהוביל יו"ר הוועדה המודח, יולי אדלשטיין, אך בוודאי עשרות – בניגוד לרצונה של הקואליציה לזרז את התהליך לדרישת המפלגות החרדיות.
עבור החרדים, שחוק הגיוס נועד להעניק לרוב בני מגזרם פטור חוקתי מגיוס, קיים תנאי קריטי אחד: שהחוק יעבור את מבחן בג"ץ. ללא הגנה משפטית, החוק יאבד ממשמעותו. חוות הדעת מציבה ספק ממשי אם הדבר אפשרי – לפחות במתווה ובקצב שהממשלה שואפת אליהם.
היועצת המשפטית של הכנסת שמה בלם ברור על הניסיון לבצע מהלך פוליטי־משפטי מהיר, העלול – אם לא ינוהל כראוי – להמיט כישלון בג"ץ נוסף על הקואליציה. כעת, כל העיניים נשואות לדיון מחר בוועדת הכנסת – שם תאושר, כמעט בוודאות, החלפתו של אדלשטיין – אך בליווי אות אזהרה מהדהד.
